怒江州人民政府关于印发怒江州进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案的通知 __怒政发
 
中共怒江州委员会
怒江州人民代表大会常务委员会
中国人民政治协商会议怒江州委员会
 
 

怒江州人民政府关于印发怒江州进一步扩大和升级

信息消费持续释放内需潜力实施方案的通知

 

怒政发〔201819

 

各县、市人民政府,州直各委、办、局:

现将《怒江州进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

怒江州人民政府

2018412

(此件公开发布)

怒江州进一步扩大和升级

信息消费持续释放内需潜力实施方案

 

为进一步扩大和升级全州信息消费,持续释放内需潜力,加快实施云上云行动计划,根据《云南省人民政府关于印发云南省进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案的通知》(云政发〔201813号)精神,结合我州实际,制定本方案。

一、重要意义

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深化供给侧结构性改革,加强信息通信基础设施建设,积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式,努力扩大信息消费覆盖面,着力优化信息消费环境,强化完善信息安全保障,不断释放人民群众日益增长的消费需求,加快推动信息消费持续增长,推动消费升级、产业转型和民生改善,促进全州经济社会持续健康发展。

二、总体要求

2020年,全州信息消费规模突破5.2亿元,年均增长15%以上;信息技术促进消费成为经济增长新亮点,新型信息产品有效供给,信息服务能力显著提升,基于云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息平台的新型消费快速增长,线上线下协同互动新型消费模式逐渐普及。信息技术在产业发展中发挥倍增器作用,产业发展带动信息消费升级效果明显。全州重点行业和领域大数据整合共享、开放开发、产业培育取得突破,云上云行动计划深入实施。宽带乡村建设全面完成,全州信息通信基础设施达到全省平均水平,与全省同步建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。网络提速降费取得明显成效。着力提高信息网络基础设施和业务系统安全防护水平,网络信息安全保障体系健全完善,安全可信、高效便捷、公平有序的信息消费环境基本形成。

三、重点任务

(一)推动信息通信基础设施提速升级

1. 促进信息通信基础设施提速升级。持续开展信息通信基础设施建设工作,提升网络性能,拓展网络覆盖广度和深度。同步开展城域网和骨干网扩容,提升节点处理能力,合理配置网络资源,提升城域和骨干承载能力。持续开展老旧小区光改工作,着力扫除光纤宽带网络覆盖盲点,提升宽带网络覆盖深度。推进大容量网络技术部署,推广部署千兆光纤网络,面向中小企业,商业用户和部分有需求的家庭用户全面提供千兆宽带接入能力。在城区、人流量大的区域开展4G网络补点建设和网络优化工作,消除信号盲区,扩大网络容量,提升网络速率,改善用户体验。进一步加快农村地区4G网络建设进度,扩大网络覆盖面。积极参与第五代移动通信推进工作,与全省同步启动商用。加快全州物联网基础设施部署进度,提高农村地区宽带网络水平。持续实施百兆乡村等示范工程,逐步提升农村地区宽带接入能力。加大农村地区4G网络建设力度,推动4G网络进一步向自然村延伸。到2020年全州村委会及村委会所在地学校和卫生所实现100%通光纤,4G网络自然村覆盖率达100%(州工业和信息化委牵头;州发展改革委、州住房城乡建设局、中国移动怒江分公司、中国电信怒江分公司、中国联通怒江分公司、中国铁塔怒江分公司等部门配合)

2. 推进云计算、大数据、互联网、物联网、移动互联网等新一代信息技术基础设施建设。重点推进政务云、工业云、农业云、商务云、益民服务云、智慧城市云、区域信息服务云建设。推动教育、医疗、旅游、林业、交通物流等重点领域行业云和大数据中心基础设施建设。(州发展改革委牵头;州工业和信息化委、州教育局、州交通运输局、州农业局、州林业局、州商务局、州卫生计生委、州旅游发展委等部门配合)

3. 增强广电融合媒体制播能力、服务能力、传输覆盖能力。支持和鼓励有条件的广播电视台建设融合媒体制播云平台,构建有线、无线、卫星与互联网融合媒体服务云平台,推动广电融合媒体服务云与制播云协同联动、融合创新,共同构建广电媒体云,丰富高清、互动等视听节目。全面实现广播电视传输网络数字化,到2020年,基本关闭模拟电视,逐步减少标清频道,提升高清频道传输覆盖能力。(州文体广电新闻出版局牵头;云南广电网络集团有限公司怒江分公司等部门配合)

(二)提升便民惠民信息服务水平

1. 推动数字出版产品和网络视听节目精品生产,丰富数字创意和内容服务。加快发展数字出版产业,积极鼓励出版单位和网络从业单位创造条件,主动推进传统新闻出版业与数字新媒体融合发展,充分利用传统新闻出版单位资源优势,力争推动电子图书、数字报刊、手机出版物等数字产品多样化发展,切实丰富网络信息内容。推动网络视听节目繁荣发展,推动全州电台电视台与互联网及移动互联网等新兴媒体在内容生产、传播渠道、技术平台、机制体制、经营模式等多方面深度融合,全州广电、电信双向进入取得实质性进展,基于三网融合的交互式电视(IPTV)、手机电视和数字高清及超高清电视等新型业务应用取得快速发展。(州文体广电新闻出版局牵头;州工业和信息化委、中国移动怒江分公司、中国电信怒江分公司、中国联通怒江分公司、云南广电网络集团有限公司怒江分公司等部门配合)

2. 实施数字内容创新发展工程。支持鼓励对艺术品、文物、非物质文化遗产及文化文物单位馆藏等文化资源进行数字化转发和开发,开发具有鲜明区域特点和民族特色的数字文化产品,提高图书馆、文化馆等文化场馆数字化智能化水平,创新交互体验应用,带动公共文化资源和数字技术融合发展。实施网络内容建设工程,大力发展网络文艺,丰富网络文化内涵,推动优秀文化产品网络传播。鼓励生产传播健康向上的优秀网络原创作品,提高网络音乐、网络文学、网络表演、网络剧(节)目等网络文化产品原创能力和文化品位。(州文体广电新闻出版局牵头;州委网信办,州政府新闻办、州民族宗教委,云南广电网络集团有限公司怒江分公司等部门配合)

3. 加快在线教育发展。数字教育资源基本覆盖高校公共基础课程和各专业领域,课堂与实训室数字化教学资源、数字化场馆资源和数字图书馆资源等实现互联互通。加强高校数字图书馆建设,不断更新和完善电子图书、电子期刊等图书文献信息资源。(州教育局牵头;州文体广电新闻出版局等部门配合)

4. 实施健康信息惠民计划。加快推进全民健康信息平台建设,实现各级公立医疗机构互联互通、信息共享和业务协同。加快推进政府主导的远程医疗服务体系建设,组织实施远程医疗乡乡通工程,推动优质医疗资源下沉,到2020年,远程医疗实现乡镇全覆盖。加快推进分级诊疗制度建立,大力开展下级检查、上级诊断,上级开方、下级实施服务,切实减轻患者就医负担。加强医院信息化建设,构建医院综合信息平台,完善平台应用功能,充分发挥信息化在优化就医流程方面的作用,积极推进以病人为中心的智慧医疗建设,切实提高健康咨询、预约挂号、预约诊疗、诊间结算、检验检查结果推送、智慧医保等业务智能化水平。加快推进健康医疗大数据中心建设,大力推动健康医疗大数据汇集、存储、挖掘、分析和应用,强化健康医疗大数据政策体系建设,营造健康医疗大数据应用环境,推动健康医疗大数据在中医药养生、健康养老、健康服务、健康文化、体育健身、医疗旅游、健康环境、健康饮食等领域应用。推进居民健康卡建设与应用,激活居民电子健康档案信息,实现电子健康档案和电子病历信息连续记录。利用互联网和物联网技术支撑,引入第三方机构,发展基于家庭康复和慢病管理服务,提供网上药店、药品配送、医疗保险、家庭护理、康复指导等延伸服务。(州卫生计生委牵头;州发展改革委、州工业和信息化委、州人力资源社会保障局等部门配合)

5. 全面推进怒江旅游数字化建设工作,深入推进一部手机游云南。积极运用现代信息技术,建设怒江旅游大数据中心、旅游综合服务平台、旅游综合管理平台,全面汇聚实时采集吃住行游购娱旅游要素企业,公安、交通运输、工商、测绘、通信、气象、边防、金融等旅游关联公共服务领域,互联网、旅游电商平台等第三方平台数据信息,推动旅游产品业态创新、发展模式变革、管理服务提升。(州旅游发展委牵头;州工业和信息化委、州公安局、州国土资源局、州交通运输局、州商务局、州工商局,人民银行怒江州中心支行、州气象局,州公安边防支队等部门配合)

6. 全面推进信息进村入户建设工程。大力推广和应用云农12316”综合信息服务平台移动客户端,创新信息进村入户推进机制,建立健全专家及信息员队伍,完善农村基层信息服务体系。推进益农信息社建设,按照有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力的六有标准,提升益农信息社硬软件设施建设水平,重点培育一批资源配置好、可持续发展能力强的村级示范社。探索建立可持续运营机制,充分引入市场机制,因地制宜、整合资源,推动益农信息社与金融、邮政、通信、电商等运营商、平台服务商合作,引导益农信息社与村委会、村级电商服务站、村邮站、农民专业合作社等基层站点融合发展。(州农业局牵头;州工业和信息化委、州人力资源社会保障局、州商务局,人民银行怒江州中心支行、州邮政管理局等部门配合)

7. 大力发展农村电商。依托农产品批发市场和农业产业化龙头企业,大幅提升网络经营能力,实现农产品、农业生产资料、农村特色旅游网络化经营。推进特色产业与电商融合发展,支持农业生产经营主体开设网店、微店等,发展农产品线上销售、大宗交易、订单农业等电商业务。推进实施农业农村电商品牌化战略,强化农产品标准化、精深化、差异化加工和包装设计,挖掘农产品文化内涵和功能,加强线上线下宣传,打造一批富有地方资源特色、品质特色、功能特色和文化内涵,市场知名度高、竞争力强的农产品电商品牌。(州商务局牵头;州工业和信息化委、州农业局、州供销合作联合社等部门配合)

(三)增强高效均等便民利企在线服务能力

1. 积极探索重点行业领域大数据开放开发模式。建立政府和社会互动的大数据采集形成机制,探索政产学研资用相结合的大数据协同创新发展机制,构建统一的行业大数据交换、交易平台,重点培育2个以上行业领域大数据公共服务平台和骨干企业,从数据采集、数据生产、数据汇集、数据加工、产品研发、交换交易、融合应用、支撑服务体系、新业态构建等多个层面,建立我州大数据产业链。鼓励企事业单位、行业协会、科研机构、社会组织以及个人等数据资产所有权人采取授权、交换、交易和合作等多种形式,将自有数据按照市场化原则、隐私保护和数据安全等法则,授权或委托平台公司开放、开发和利用。(州发展改革委牵头;州工业和信息化委、州民政局、州人力资源社会保障局、州工商局等部门配合)

2. 组织建设面向工业领域的工业云公共服务平台和工业大数据中心,为工业企业、生产性服务机构和行业主管部门提供基于云的普遍应用。支持重点工业企业构建企业云平台,加强企业工业大数据中心建设,鼓励重点行业骨干企业利用企业私有云为产业链企业提供有偿工业云服务,促进产业链上下游商务协同,提高行业整体运营水平。鼓励引导有关企业和运营商建设面向全州中小企业信息化应用云服务平台,以云计算、大数据、物联网等新一代信息技术广泛应用促进企业转型升级,助推信息消费纵深拓展。(州工业和信息化委牵头;州发展改革委,中国移动怒江分公司、中国电信怒江分公司、中国联通怒江分公司等部门配合)

3. 建设覆盖全州的人力资源社会保障网上服务平台。着力打通人力资源社会保障服务群众工作最后一公里,推动人力资源社会保障业务基本实现线上办理和查询,提高业务办理效率。进一步完善互联网+医保+医疗应用模式,逐步扩大覆盖范围,积极探索医保移动诊疗、慢特病药品配送、分级诊疗、家庭医生等医保医疗服务。(州人力资源社会保障局牵头;州卫生计生委等部门配合)

4. 提高交通物流安全公共信息服务水平。依托我省智慧交通物流公共信息平台,梳理全州交通运输行业数据资源,整合物流基础设施、资质信用、物流资讯、基础地理空间信息,以及全州6376辆营运车辆,17840个从业人员,20户道路运输企业和机动车维修业户499户等基础数据。开展物流数据监控、统计分析、大数据挖掘等,建立交通物流大数据分析模型,加强对重点营运车辆运行状态及运行环境的全过程安全闭环监控管理。(州交通运输局牵头;州发展改革委、州公安局、州国土资源局、州商务局,州邮政管理局、怒江公路局等部门配合)

(四)培育行业新兴信息技术服务生态

1. 广泛普及企业电商营销方式。支持骨干企业搭建行业电商、跨境电商等新型营销平台,建设线下品牌集成体验店,鼓励和引导中小制造企业广泛开展基于互联网大数据挖掘的新媒体品牌推广网络精准营销及线上线下虚实结合的体验式营销,提升制造品牌价值和竞争实力。(州商务局牵头;州发展改革委、州工业和信息化委、州工商局等部门配合)

2. 积极推动基于互联网平台双创深入发展。依托州级双创示范基地、众创空间、产业创业园等平台,加快完善创新创业服务体系,推进双创平台在协同研发、交流合作等方面的支撑作用。支持制造企业建设基于互联网的双创平台,鼓励现有各类创业创新基地,众创空间与制造企业开展合作,打造资源富集,创新活跃,共享共赢,高效协同的双创新生态。(州发展改革委牵头;州工业和信息化委、州科技局、州教育局、州人力资源社会保障局、州工商局等部门配合)

(五)推广新型信息消费升级

1. 着力推动移动互联网产业及应用发展,大力发展即时通信、门户网站、社交翻译软件和跨境电商、物流、呼叫中心、金融结算等翻译应用软件。发展移动电商、移动支付、移动娱乐、移动阅读、移动社交、移动定位、移动教育、移动医疗、可穿戴设备、移动车联网等移动互联网产业。加快物联网建设,增强物联网核心元器件和传感设备研发制造能力,实施物联网在我州工业、农业、服务业重点领域应用示范工程,提供物联网应用普及率。(州工业和信息化委牵头;州发展改革委、州教育局、州商务局、州农业局、州卫生计生委等部门配合)

2. 加快发展区域通信增值服务、信息内容服务、数字内容服务、互联网运用服务。加强与区域间各国合作开发信息服务内容,推进区域信息门户、社交网站、跨境电商、数字信息内容分发、文化旅游、空间地理信息、呼叫中心等平台建设,合作开发服务内容,扩大业务种类、创新服务模式,做大做强区域大数据服务和信息技术服务业。(州工业和信息化委牵头;州发展改革委、州商务局、州文体广电新闻出版局、州旅游发展委等部门配合)

(六)推动信息消费持续健康发展

1. 深入推进放管服,深化工商登记制度改革,营造宽松便捷的准入境。按要求推进证照分离改革工作,加强事中事后监管,基本形成宽松便捷的市场准入境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境。全力构建面向信息消费的企业信息体系,健全企业信用监管机制,强化企业责任意识,增强企业自我约束机制,完善企业信息公示制度,提高企业信息透明度;强化企业信息归集机制,实现企业信用监管、协同监管、联合惩戒和社会共治。强化假冒伪劣源头治理,建立完善重点产品质量追溯体系,构建来源可查、去向可追、责任可究清晰可追溯的责任体系。强化消费者权益保护,完善消费维权机制,强化企业主体责任,营造安全放心的消费环境,提振群众消费信心。(州工商局牵头;州编办、州公安局、州质监局、州食药监管局等部门配合)

2. 落实企业研发费用加计扣除等税收优惠政策,促进社会资本对信息消费领域的投入。经认定为高新技术企业的互联网企业,依法享受相应的所得税优惠政策。认真落实行政审批制度改革要求,简化办理程序及资料,及时办理纳税人提出的优惠政策事项。(州国税局、州地税局牵头;州科技局、州工商局等部门配合)

3. 强化网络交易商品质量监管。按照双随机、一公开的要求,强化线上线下一体化监管,突出数码电子、家用电器、服装鞋帽、儿童用品、汽车配件等重点产品,有针对性地开展流通领域商品质量抽检,推进抽检结果线上线下共同适用。集中开展红盾质量维权行动,打击制售假冒伪劣行为,强化流通领域商品质量线上线下一体化监管,推进有关服务领域消费维权,提升商品质量和有关服务领域监管执法效能。(州质监局牵头;州公安局、州商务局、州工商局等部门配合)

4. 推动信息消费成本下降。推动基础电信企业深入挖掘网络降费潜力,合理降低宽带网络接入、数据流量使用等网络资费,支持信息消费发展。引导金融机构积极发展电子支付手段,逐步构筑电子支付渠道与固定网点相互补充的业务渠道体系,降低金融交易成本。加快电子银行和自助设备替代固定网点的进度,引导农村偏远地区客户使用移动支付手段。以小额支付应用为切入点,实现移动金融及金融IC卡创新产品在公共汽车、出租车、停车场、公共事业缴费等公共服务领域的应用。鼓励从事网络支付的非银行支付机构服务电商发展,为社会提供小额、快捷、便民支付服务,提高支付效率。(州工业和信息化委牵头;人民银行怒江州中心支行、怒江银监分局等部门配合)

5. 加强个人信息保护。健全用户身份及网站服务等信任机制,全面规范个人信息采集、存储、使用等行为,加大对窃取,贩卖个人信息等行为的处罚力度。严厉打击电信网络诈骗行为,落实网络安全等级保护制度,深入推进互联网管理和网络信息安全保障体系建设。加强移动应用程序和应用商店网络安全管理,规范移动互联网信息传播,加强巡查治理网络违法有害信息,维护网络空间良好生态。(州委网信办牵头;州工业和信息化委、州公安局等部门配合)

6. 实施消费者信息技能提升工程,每年开展2个以上信息技能培训项目,普及信息应用、网络支付、风险防范等知识。组织开展信息类职业技能大赛,鼓励企业、行业协会等社会力量开展信息技能培训,以县为单位举办覆盖所有乡镇的信息进村入户培训班,重点对云农12316”综合信息服务平台移动客户端使用、后台管理、用户推广等进行宣传培训,提高农村消费者使用信息网络、信息终端,APP软件等的操作技能。(州教育局牵头;州人力资源社会保障局、州农业局等部门配合)

四,政策措施

(一)加强组织领导

各级各部门要切实加强对扩大和升级信息消费持续释放内需潜力工作的统筹、指导和协调,认真解决推进中的重大问题,细化目标要求,贯彻落实工作责任人制度,建立符合实际的考核考评机制,加强各项工作落实的督促检查,确保各项工作任务取得实效。要将扩大和升级信息消费纳入政府重要工作。因地制宜研究制定保障激励信息消费升级的政策措施,推进本地信息消费健康快速发展。(州发展改革委、州工业和信息化委,各县、市人民政府按职责分工负责)

(二)加大财税金融支持

积极争取中央和省财政专项资金扶持,加大公共信息服务平台建设支持力度。政府采购在同等条件下优先采购本地企业的产品和服务。认真落实税收优惠政策及稳增长政策,引导和带动社会资本对信息消费领域的投入。支持金融机构创新适合信息消费特点的金融产品和服务。(州发展改革委、州工业和信息化委、州财政局,州国税局、州地税局、人民银行怒江州中心支行、怒江银监分局按职责分工负责)

(三)加强统计监测

研究完善信息消费统计监测评价指导体系,制定可测量、可落实的评价指标,建立信息消费评测工作机制,加强对有关部门及各县(市)、乡(镇)推动广大和升级信息消费工作监测评价,客观衡量信息消费发展水平。(州统计局牵头;州发展改革委、州工业和信息化委等部门配合)

(四)强化宣传推广引导

深入开展促进信息消费宣传工作,加强对信息消费新产品、新业态、新模式和典型应用案例的宣传推广。重视中国特色社会主义先进文化的数字化、网络化传播推广,培育新型信息消费需求,积极引导公众养成健康、向上的信息消费习惯,营造有利于信息消费升级的良好社会环境和舆论环境。(州政府新闻办、州文体广电新闻出版局,各县、市人民政府按职责分工负责)


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